保护民营经济产权、打造契约式责任政府、构建知识产权保护大格局、完善农村集体资产产权保护……昨日，在全市产权保护工作会议上，市发展改革局局长张开机对《佛山市完善产权保护制度依法保护产权的实施方案》（以下简称“方案”）进行了解读。
民营企业是佛山经济发展的重要支撑。在企业家信心不足、投资意愿下降的大背景下，依法保护产权尤为重要。方案从依法保护民营企业和民营企业家各类产权的角度出发，既体现了鲜明的佛山特色，在全国也具有创新性和突破性。方案的重点任务涉及8个重点领域22项具体任务，有助于完善产权保护制度，实现产权有效激励，深化经济体制改革。
亮点1
加强非公有制经济产权保护
方案要求，加强各种所有制经济产权保护，加强国有经济产权保护、加强自然资源资产产权保护、加强非公有制经济产权保护。
加强非公有制经济产权保护，要全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的工作要求，坚持权利平等、机会平等、规则平等原则。要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，为非公有制经济营造更为宽松的发展环境和更为有利的发展条件。
方案指出，要甄别纠正一批侵害企业产权错案冤案的同时，也要预防错案冤案发生。要依法慎重采用强制措施，办理涉企犯罪，不轻易扣押企业财物、冻结企业资金，不轻易查封企业账册，不轻易发布可能影响企业声誉的新闻报道。
此外，要准确把握产权案件罪与非罪的界限标准。坚持依法思维和历史眼光，充分考虑非公有制经济的特点，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正常融资与非法集资、合法经营收入与非法犯罪所得、个人犯罪与企业违规等的界限。严格区分企业家个人财产和企业法人财产，对股东、企业经营管理者等自然人违法，在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产；对企业违法，在处置企业法人财产时不任意牵连股东、企业经营者个人合法财产。
亮点2
打造契约式责任政府 建设信用佛山
针对政府在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同的履行上，受政府换届以及负责人变更影响违约毁约的问题，方案提出打造“契约式责任政府”。据悉，佛山要加强政务诚信建设，创建珠三角地区法治政府示范区，结合政府及其部门权责清单，建立政府部门服务承诺机制，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺。
也就是说，在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同的履行上，不受政府换届以及负责人变更的影响。
方案还指出，要探索产权保护信用机制，推进社会信用体系建设，打造“信用佛山”。不断完善守信激励和失信惩戒机制建设，推动完善让失信主体“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局。
亮点3
建设知识产权强市加大知识产权保护力度
佛山要加大知识产权执法保护力度，部署开展网络市场监管专项行动，加强品牌商誉保护，建立健全跨区域知识产权执法合作机制，严厉打击集中侵犯佛山企业知识产权的侵权行为。完善涉外知识产权执法机制，积极配合涉外知识产权犯罪案件的侦办工作和国际合作。
方案提出，要加大知识产权侵权损害赔偿力度，提高知识产权侵权成本。依法推进惩罚性赔偿制度的适用，对于故意侵权、重复侵权的行为，根据市场价值酌情确定损害赔偿数额，由侵权人承担权利人维权成本，让权利人获得充分补偿，让侵权人付出应有的代价。
此外，要促进知识产权保护和运用相结合，推进引领型知识产权强市建设。加快知识产权强企建设，培育一批充分利用知识产权制度、具有创新能力和竞争实力的知识产权密集型企业。加大知识产权行政执法力度，为佛山加快创新驱动发展，建设创新型城市、引领型知识产权强市，推动经济提质增效升级提供有力支撑。
亮点4
完善农村集体资产产权保护制度
方案指出，要建立农村集体土地租赁关系登记制度。这主要是针对个别建设项目、企业反映的集体建设用地流转、使用的稳定性和持续性问题以及在涉及到外资时的信任问题。
该制度只是完善农村集体资产产权保护的一个侧面。此外，还要完善农村集体产权确权和保护制度。确立农村股权到户管理模式，保证农村集体资金、资产、资源流转的稳定性与延续性；实现农村集体经济组织成员权、土地承包权及股权管理信息化，建立网络化监管体系；建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，进一步规范农村集体产权流转交易，促进集体资产及股权交易公开、公平、公正。
据介绍，佛山要建立农村集体资产管理者离任审计制和集体资产流失问责制，解决集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产的现象屡有发生的问题。
企业反响
蒙娜丽莎集团股份有限公司董事张旗康：
民营企业吃上了定心丸
在当下的经济环境，佛山明确提出要支持非公有制经济。作为民营企业，我们觉得吃上了定心丸。
方案里面提到的“坚持权利平等、机会平等、规则平等原则”让我印象深刻。希望未来我们能够和国有企业在各个领域都有平等竞争的机会，为实现高质量发展贡献民营企业的力量。
蒙娜丽莎集团经常需要跨市、跨省去保护知识产权，此前遭遇许多问题，维权难度比较大。这次佛山要建立跨区域知识产权执法合作机制，对我们来说意义重大，有利于保护我们的知识产权和创新热情。
源田床具机械有限公司知识产权部部长冯成益：
保护知识产权 擦亮佛山制造名片
此次佛山出台了方案，对保护企业知识产权进行了强化，这对于民营企业及其内部的科研人员来说都是极具激励效应的。相关部门加大知识产权保护的执法力度，对保护企业原创技术很有帮助，也能够进一步激发企业自主创新的热情，长远来看有利于擦亮佛山制造的名片。
此前源田因专利保护力度不够，被别人钻空子，但因维权成本比较高而放弃，接下来我们也将借助佛山加大知识产权保护力度的东风，继续加大对知识产权保护和维权的力度。
部门行动
佛山中院：发挥司法职能完善机制建设
佛山中院副院长郭文东表示，全市法院充分发挥司法保护知识产权主导作用，严厉打击知识产权侵权行为。
下阶段，全市法院将进一步完善产权司法保护监督制约机制，加大对涉民营企业产权案件和涉案财产处置的司法监督；准确把握、严格执行产权保护的司法政策，依法妥善审理涉产权保护案件，提高审判执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营；进一步做好司法调研，及时总结司法审判经验，切实加强产权保护司法政策研究，不断健全产权司法保护规则。
同时，进一步加大司法公开力度，总结宣传保护产权的好做法、好经验、好案例，推动形成保护产权的良好社会氛围。
2016年至今，共审结侵犯知识产权罪案件450件，佛山中院连续八年发布知识产权司法保护白皮书及典型案例，详细介绍我市知识产权保护现状。“微信案”“海天酱油商标侵权案”还入选了年度中国法院典型知识产权案例。
市工商局：依托商标预警系统提升企业维权水平
市工商局副局长李庆文表示，下阶段，市工商局将完善市、区两级联动的鼓励政策，侧重提高培育集体商标打造区域品牌的扶持鼓励标准，切实解决影响区域商标发展的关键问题；依托佛山市商标预警系统，建立佛山生产性出口企业培育库和佛山重点区域商标培育库，开展企业商标抢注预警、海外商标注册提示等8项维权援助服务，提升企业商标自我管理和维权水平。
此外，市工商局将加大对侵犯知识产权案件的查处力度，保护企业合法权益。开展“溯源”“净化”等保护商标专用权行动，进一步加强执法力度，建立佛山市重点商标保护名录，针对重点行业、重点领域开展商标保护专项行动，全力保护商标知识产权，维护公平竞争的市场秩序。
截至今年10月底，我市共拥有注册商标突破28万件，居全国大中城市第12位；中国驰名商标160件，居全国地级市首位；集体商标和证明商标66件，居全省首位；马德里体系国际注册商标703件，位居全国第12位。
市农业局：推进试点工作强化“三资”管理
市农业局副局长张敬文表示，下一步，市农业局将加快推进农村集体产权制度改革全市试点工作。鼓励各区结合自身实际加强先行先试，其中南海区重点探索进一步完善农村股权固化到户的新管理模式，强化集体经济的系统化治理；禅城区大力推进集体经济转型升级，坚持成熟一个推一个的原则，稳妥探索城中村改为居委会。
另外，市农业局还将进一步强化农村集体“三资”管理，建立完善“三资”管理巡查常态化机制和多方联动惩处机制，督促各农村集体经济组织严格执行农村集体资产“四个全面上平台”。
同时推动集体资产交易管理纳入我市立法规划，研究制定集体资产交易地方法规，以法治思维方式解决我市集体资产交易过程中存在的制度性、体制性问题。
自2014年起，我市稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保护农民土地承包权益。目前，全市累计完成农村土地实测面积106.09万亩；已完成确权集体经济组织3267个； 已完成确权基础工作农户499636户。
市知识产权局：建立巡回法庭提供一站式诉讼服务
市知识产权局副局长匡东明表示，下阶段，市知识产权局将推进知识产权保护中心的建设工作，加强人才培养和引进，不断提高工作人员的专业水平和服务能力； 建立广州知识产权法院佛山巡回法庭，加强与广州知识产权法院的联系，为快速审理知识产权案件提供便捷的一站式诉讼服务，方便佛山企业开展知识产权维权工作。
此外，还将推进知识产权管理执法体系改革，形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的知识产权执法体制； 推动知识产权高质量发展，深入实施专利质量提升工程，进一步优化相关政策措施，加紧修订完善有利于高质量专利培育与产出的资助政策。
今年以来，市知识产权局积极开展专利纠纷案件处理和假冒专利查处工作，1～11月共处理各类专利案件230件。同时，知识产权局大力支持重点企业开展知识产权保护工作，目前共有124家企业进入市知识产权保护重点企业库，27家企业进入省知识产权保护重点企业库。1～9月，我市发明专利申请量多达28861件，同比增长66.91%，居全省第三位。
