佛山上下联动凝聚大抓基层合力

　　打造面向全球的国家制造业创新中心、参与粤港澳大湾区建设，推动佛山改革发展，有一个稳定有序的基层环境甚为关键。昨日，全市基层治理工作会议提出，坚持“四个治理”，积极探索佛山特色的基层治理转型之路。

　　根据部署，未来一段时期，佛山将按照市委提出的“强化一个龙头，构建四个体系”之工作思路，推动基层治理由管理向治理、一元向多元、传统向现代转变，推动基层治理向网络化、法治化、社会化、精细化转型，逐步构建起新型基层治理体系。

　　基层治理转型基础坚实

　　2014年，省委书记胡春华在南海区挂点指导党的群众路线教育实践活动时，把“探索基层治理创新”的课题交给佛山，希望佛山为全省提供经验典型。

　　之后，每周二到固定地点，直接听取群众意见，解决群众诉求，成为佛山镇街领导干部的新常态。据统计，自2014年佛山在全省率先探索驻点直接联系群众制度以来，直联干部已经累计收集问题79662个，其中96.5%的问题得到解决和回应。直联制探索最终为全省提供蓝本。

　　直联制只是佛山基层治理其中一个探索。推动“堡垒型 服务型”基层党组织建设，三年来精准整顿244个软弱涣散基层党组织，推行驻点联系制度和“1 N X”区域化党建上下衔接，“打建结合”整治基层党员干部不作为、乱作为，开展历史留用地、拖欠被征地农民征地补偿款、被征地农民养老保障资金、农村土地“三乱”案件、农村“三资”管理、土地确权六大突出问题专项整治，推动非户籍常住人口参与基层治理……三年来，全市上下坚持党建统领、干字当头的理念，以基层党建引领基层治理，在基层治理方面做了大量的探索和实践。

　　回望过去三年佛山的基层治理工作，市委书记鲁毅给出了四句评语：促进政治功能与服务功能相结合，“堡垒型 服务型”基层党组织建设得到加强；以实施驻点直联为重要途径，党员干部为群众办实事办好事办成事能力明显提升；坚持问题导向、打建结合，基层“硬骨头”难题得到有效化解；创新制度机制，深化标本兼治，基层治理法治化水平不断提高。

　　当前，我市基层状况正发生着深刻变化，基层社会正在深刻重构，基层治理面临许多新情况新问题。会议透露，为顺应佛山经济社会发展趋势，未来一段时期，佛山将大力推动基层治理转型。上述成绩为我市基层治理转型打下了坚实基础。

　　强化镇街党委龙头作用

　　为解决基层治理转型问题，市委在反复研究的基础上，形成了《关于进一步加强基层治理工作的意见》作为指导我市基层治理转型的纲领性文件，提出了“强化一个龙头，构建四个体系”的总体思路，明确了23条具体指导意见。昨日的会议围绕“强化一个龙头，构建四个体系”总体思路对下一步全市基层治理转型工作作出具体部署。

　　“强化一个龙头”，即强化镇街党委的龙头作用，上下联动凝聚大抓基层合力。

　　市委这次作了进一步的明确：市委承担基层治理的统筹领导责任，区委承担基层治理的主体责任，镇（街道）党（工）委承担基层治理的直接责任；在明确各级责任的基础上，市委明确提出要强化镇街一级抓基层治理的龙头作用。

　　“突出镇街一级的龙头作用，不是把所有的责任和担子都压给镇街，而是要强化镇街一级直接抓基层的职能。”市委副书记、政法委书记李雅林指出，从体制架构来看，市、区、镇三级，镇街是直接面对基层群众的一级，由镇街一级主要抓这项工作是比较合适的。

　　不过，他同时也指出，要为强化镇街龙头作用提供保障。一方面，推动社会管理职能向下。对直接面向社区、企业和村（居）民的职能和事权，原则上由镇（街道）负责，调整优化对镇街的考核指标，适度增加镇（街道）在社会治理、公共服务、法治建设等内容的指标权重。另一方面，要进一步提升镇街统筹资源、解决问题的能力。由市、区两级基层治理办牵头，建立镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对市、区两级职能部门的约请制度；明确镇街分管基层党建与基层治理工作的副书记专岗专责等。

　　探索佛山特色的

　　基层治理转型之路

　　“构建四个体系”，即构建科学的组织动员体系，使基层党组织真正成为基层的坚强领导核心；构建全覆盖的联系服务体系，提升基层精准服务水平；构建开放的多元共治体系，实现基层治理各类主体联动融合；构建法治化的矛盾化解体系，维护基层长治久安。

　　会议指出，要坚持“堡垒型 服务型”基层党组织建设，构建科学的组织动员体系。具体而言，要结合农村城镇化水平、集体经济发展阶段和地方财政支撑这“三个变量”分类推进农村综合体制改革；通过“重思想、抓日常、促作为”把党组织自身建设成坚强的战斗堡垒；大力落实基层党组织人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权四项核心领导权。

　　当前，我市在健全完善整个联系服务群众体系上下功夫。会议要求，要加强督导，重点解决倦怠松懈的问题，强化自下而上反映问题与自上而下投放资源之间的精准对接，持续强化驻点团队对村（社区）“强班子、带发展、促稳定”的作用，深化以驻点联系制度为核心的联系服务群众体系。要根据区域特色，有针对性地调整布局，深化“1 N X”区域化党建，强化基层党组织服务功能，经济社会发达、区域内资源丰富的地区要大力推动“两新”党组织属地化管理，经济发展水平相对较低、区域内资源不丰富的地区要结合机关在职党员到社区报到，增强区域化党建整体功能。要充分运用互联网、大数据、云平台等现代科技手段，进一步提高基层服务的精准度和靶向性。

　　“面对社会主体的多元化，以行政管理为主导的传统模式越来越难以承担基层治理的重任，建立更具开放性和包容性的治理体系显得势在必行。”会议提出，构建开放的多元共治体系，需积极推动“三个联动融合”。一是继续深化党建与群建的融合，积极推进群团改革，推动基层党建与群建联动融合。二是向社会合理放权，培育社会组织，加强引导和监管，推动党政力量与社会力量联动融合。三是充分利用我市驻点联系、“1 N X”区域化党建、兼职委员制度、社区参理事会等成熟制度的优势，进一步扩大非户籍人口融入基层治理的渠道，同时，积极推动教育、医疗、住房等方面的公共服务均等化，推动非户籍人口与本地人口联动融合。

　　推动基层治理转型，最关键的就是要推进基层治理法治化。会议要求，要在法治化的框架下加强基层治理，解决基层的矛盾和问题。一方面，切实解决群众反映的问题；另一方面，要运用法治的方式防止问题增量。除了加强依法决策、依法行政，进一步加强法治社会建设外，要让各类群体代表都能参与到村居事务治理中来，在村居依法建立一整套利益平衡、调处的长效机制。

　　四个治理

　　●突出主动治理，以基层党建引领基层治理转型；

　　●突出源头治理，努力破解制约基层发展稳定的突出问题；

　　●突出系统治理，建设多元合作、多方融合、多维互动的基层治理格局；

　　●突出依法治理，以法治化为基层治理转型保驾护航。