14日，《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》（下称“《三龙湾综合规划》”）通过佛山市城市规划委员会审议。作为佛山一环创新圈的创新极核，三龙湾高端创新集聚区将突出“引领示范”，引领新时代高质量发展模式，为全市发展树立标杆示范。
三龙湾高端创新集聚区位于禅城、南海、顺德三区交界处，涉及石湾、桂城、陈村、北滘、乐从五个镇街，总面积约93平方公里，凝聚了佛山三个经济实力最强的区，更是一环创新圈的创新极核所在。
三龙湾高端创新集聚区将如何进行空间规划？引进和培育哪些产业？如何作为佛山的重要载体参与粤港澳大湾区的竞争？这些备受关注的问题，都清晰地呈现在《三龙湾综合规划》中。
规划目标
《三龙湾综合规划》 以新发展理念为指引、高起点规划、高标准建设，坚持生态为纲、文化为魂、宜居适度的原则，使“山水林田湖文”交相辉映、相互促进，全面提升对创新创业人群特别是青年一代的吸引力。着力引进和培育国家级重点实验室、高端科技创新团队和人才、高新技术企业等，使之成为创新资源密集、创新人才聚集、创新成果富集，国际高端、国内一流的生态宜居创新发展区、粤港澳大湾区创新增长极、践行新发展理念的示范区。
总体结构
《三龙湾综合规划》通盘考虑创新集聚区的空间结构，提出应加强市级统筹力度，强化资源统一配置能力，促进各区协同发展。
未来三龙湾高端创新集聚区将形成“一芯、两轴、三廊、双核”的总体空间结构，“一芯”是指以绿芯，即花卉世界主题公园 庄头村 白陈路中心公园；“两轴”是指佛一环产业发展轴、广佛创新发展轴；“三廊”是指魁奇路、文登路、白陈路产业发展走廊；“双核”是指北有佛港、佛深共建的生产创新服务中心，南有本地企业创新中心。以总体空间结构为纲，各组团将实施差异化发展路径，形成多个特色功能组团，全面提升“三龙湾”的协同创新能力。
区域合作
深入挖掘佛山-广州、佛山-深圳、佛山-香港、佛山-德国等面向广佛、面向湾区、面向世界的多尺度合作资源，做到“内援外引”。规划提出依托广佛同城加强产业协作，充分利用广州现代服务业优势促进佛山制造业发展；在湾区层面推动佛山与深圳、香港在技术、产业等方面的融合发展；在全球层面强化中德合作，依托中德工业服务区，引领佛山制造业升级转型。同时，在禅城区奇槎片区形成丰富的居住及创业空间，提供高端国际社区。
解读
顺势而起 集聚创新要素 发挥创新极核作用
目标：瞄准世界科技前沿，面向全市、全省乃至国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
粤港澳大湾区千帆竞发，广深港澳科技创新走廊星火燎原，把区域间竞争合作推向新高度，为佛山深度参与区域一体化和经济全球化提供了历史性重大机遇。
三龙湾高端创新集聚区作为一环创新圈的重要极核，是市委、市政府主动适应新时代新要求，构筑佛山发展战略优势、再创佛山发展新辉煌的重大战略决策。按照市委、市政府的部署，市国土规划局开展了《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》的编制工作。
三龙湾毗邻广州南站，依托交通区位优越、生态本底良好、创新基础雄厚的禅城、南海、顺德接壤区域规划建设为高端创新集聚区，培育创新极核，规划总面积93平方公里。自身坚实的制造业、发达的民营经济与众多的中小企业是佛山产业的鲜明特征，更是佛山创新的基础和优势。
提升创新密度形成“创新雨林”
在产业空间规划上，《三龙湾综合规划》注重鼓励市场、民企和中小微企业、有针对性地供给，并创造有利市场、民营企业和中小微企业生存的城市环境和社会环境，充分发挥企业与市场寻求创新的积极性与能动性，使政府成为企业创新的助推力。促进创新全要素在三龙湾地区聚集，提升创新密度，促进多元创新要素相互作用形成“创新雨林”。
当前，我市正在组织开展三龙湾高端创新集聚区启动区城市设计国际竞赛，在综合规划基础上吸收国内外先进经验，对启动区的规划方案进行深化和完善；同时开展三龙湾高端创新集聚区的土地储备工作和加大重大项目的引进力度。据统计，三龙湾范围内目前有上市企业9家、高新企业38家、省工程中心13所，正在推进美的库卡、大疆无人机、季华实验室、达安创谷等一批重大项目落地。
科学分类合理规划创新集聚地
《三龙湾综合规划》 规划服务创新单元、科学发现单元、科研创新单元、社会创新单元以及企业创新单元。
其中，白陈路以西沿平洲水道安排服务创新单元，作为产业服务中心；北滘新城以西和美的库卡合作区以西布局科学发现单元，承载高校、实验室等科学基础研究；北滘新城西南部安排科研创新单元，可布局科研研究机构，有利于与科学发现单元互动；中部依托庄头村和周边苗圃布置社会创新单元，强化传统文化创新。
根据用地规模的需求和对交通条件的敏感度，《三龙湾综合规划》将企业创新单元分为三类：众创企业单元、潜力企业单元和领军企业单元。选取交通区位最佳的魁奇路、文登路和港口路沿线布置承载中小微企业的众创企业单元； 沿白陈路安排中等规模用地，可安排有独立占地需求的潜力企业； 城北大桥两侧可更新用地规模较大，远期可安排用地需求较大的领军企业。
布局超前 发挥交通优势 打造智慧管理新标杆
目标：适度超前布局智能基础设施，努力打造全市乃至全省领先的智慧管理样本。
纵览粤港澳大湾区，三龙湾有着优越的交通区位条件。三龙湾高端创新集聚区毗邻广州，可便捷衔接广州南站、白云机场等区域交通枢纽，可在1小时内实现与广州、香港、深圳等粤港澳大湾区核心城市的紧密联系。随着广佛环线的开通，与白云机场的联系更为快捷，三龙湾与国际社会的联系也将更为便捷。
慢行 智能交通构建多层次绿色出行体系
适度超前布局智能基础设施，正为三龙湾打造全市乃至全省领先的智慧管理样本探路。《三龙湾综合规划》提到，三龙湾将积极倡导慢行和智能交通，构建“绿道-水道-轨道”三网合一的多层次绿色出行体系。
如今，三龙湾区域轨道网络系统已经基本确定——近期东、南部站点密度较大，远期东北部站点1km范围可全覆盖，由于中部轨道服务略弱，建议远期增加一条南北向轨道，有利于三龙湾南部拓展，提高中部轨道服务密度。同时，调整局部道路以建立潭洲水道南北两侧的交通联系；强化城市次干路与广州南站道路的衔接；结合细胞聚落单元布局，重构城市支路系统，实现窄路密网。
建设四级服务体系打造15分钟公共服务圈
根据《三龙湾综合规划》，三龙湾还将打造15分钟公共服务圈，以佛山新城综合服务区为城市级服务中心；三山新城综合服务、北滘新城综合服务分别为片区级服务中心；北片区东平产业服务中心、南片区潭洲产业服务中心为专业级服务中心；按照步行15分钟基础服务可达的原则，在每个单元内部打造单元服务中心，提供教育、医疗、文化、商业、体育、休闲娱乐和社区管理等基础性服务。以城市级、片区级、专业级与基础级四级标准构建三龙湾服务体系。
在广佛同城的大背景下，广州南站正成为佛山快速接入广深港的入口。位于三龙湾腹地的禅南顺，正积极主动地对接广州南站这一交通枢纽：禅城区于2016年开通了魁奇路东延线，前往广州南站只需20分钟车程；南海区主动与广州荔湾、番禺等四区合作，对接番海大桥、沉香沙大桥、碧江大桥等项目，并加快轨道交通建设力度；顺德区的交通建设“内联外通”三年行动计划也正如火如荼推进中。
生态宜居 突出岭南特色 打造高品质创新园区
目标：建设“山、水、林、田、湖、文”高度融合，具有“溪声晴亦雨，松影夏如秋”“凤鸣鹤舞，观湖听涛”的水上田园和诗情画意，能吸引高层次人才来生活和工作的最有品位、最高品质的创新创智创富园。
居住在生态宜居的城市，是人们对美好生活的向往。《三龙湾综合规划》明确，三龙湾将建设践行新发展理念的生态宜居创新发展示范区。
传承岭南传统村落寻求人与自然的和谐关系，三龙湾以细胞-聚落形成的智慧单元为基本空间模块，每个聚落为一个自平衡的生态微单元，具有适宜的密度和强度，适宜的出行距离，既支持工作与生活平衡，又使自然生态环境亲近易达，同时在聚落建设中探索智能城市、智能社区的建设和管理的途径。
城市即园林预留50%蓝绿空间比例
在规划策略上，《三龙湾综合规划》贯彻生态优先发展理念，构建包括生态绿心、组团公园和生态廊道在内的多层次、系统化生态格局，营造“凤鸣、鹤舞、观湖、听涛”的美好意境。通过多层次水网营造亲水活力空间，彰显岭南水乡地域特色。最终形成城绿交融、城水交辉的生态格局，塑造高品质的生态环境，以“城市就是园林”为目标，预留高达50%的蓝绿空间比例。
结合特色文化打造文景融合城市风貌
市国土规划局近日公告的《佛山三龙湾高端创新集聚区项目情况简介》明确，三龙湾生态策略为贯彻生态优先发展理念，构建包括生态绿心、组团公园和生态廊道的多层次、系统化生态格局；通过多层水网营造亲水活力空间，彰显岭南水乡地域特色。
《三龙湾综合规划》在空间规划上还注重与特色文化的结合。市国土规划局相关负责人介绍，未来将整合三龙湾周边分布的具备独特文化价值的文化资源，将该片区与周边地区划分为民居群传统工艺区、岭南园林/饮食养生/武术体验区、疍家文化酒文化体验区、岭南水乡桑基鱼塘区、传统宗祠文化鱼文化体验区、宗祠金楼体验区等六大文化主题体验区。结合绿色开放空间、慢行绿道形成文化旅游环线，串联各类文化资源。鼓励现代岭南风格，注重建筑与自然开放空间的交融。
市国土规划局：加强市级统筹 提升三龙湾协同创新能力
三龙湾高端创新集聚区建设是我市加强市级统筹、探索跨行政区域共建共营共享的一次重要契机，也是我市未来在更广阔的空间与更宽阔的领域上推动五区协同发展的起点。
三龙湾高端创新集聚区突出规划引领、工作统筹、共建共享三个方面的理念。《三龙湾综合规划》将以总体空间结构为纲，各组团将实施差异化发展路径，形成多个特色功能组团，全面提升三龙湾的协同创新能力。
规划引领方面，在三龙湾整体规划体系中突出强调市级统筹，由市级统一编制综合规划及相关专项规划，统一明确三龙湾内各个片区的发展定位、重大设施与重大项目布局，避免出现各区各镇街重复定位、同质竞争的情况。
工作统筹方面，当前已成立由市政府主要领导，市国土规划局、发改局、经信局等多个部门主要负责人构成的“三龙湾高端创新集聚区建设工作领导小组”，负责统筹、协调三龙湾高端创新集聚区的政策制定、产业协调、规划建设等有关工作。领导小组下设政策制定、产业协调、规划建设三个专项小组，分别负责制定三龙湾片区的机构管理、建设实施等方面的机制体制，制定和完善配套政策； 统筹推进片区产业选择、招商选资、项目扶持等工作，吸引科技创新类重点项目落户；负责组织编制片区各类规划，统筹协调规划实施，落实土地控制要求。总体上，由市统筹安排三龙湾片区的政策资源、产业资源与土地资源。
共建共享方面，三龙湾高端创新集聚区积极探索创新三龙湾地区的管理运营机制。一方面，进一步研究成立三龙湾开发平台公司或管委会的可行性，由其全面负责统筹区的土地整备、开发建设和产业引入工作，实现共建；另一方面，考虑市区财税体系调整，强化市级统筹的能力，开展对三旧改造资金和建设的经济调节机制和投融资策略的研究，实现共享，使三龙湾的发展成果能够为三区五镇街所共享。
未来，三龙湾规划建设将进一步强化原创性、颠覆性、前沿性科技创新上的引领力，瞄准世界科技前沿，聚焦人工智能、高端装备制造、物联网、新一代信息技术等前沿领域，大力培育和引进国家重点实验室、国家技术创新中心等顶尖科研机构，成为佛山突破核心关键技术的战略平台，佛山新旧动能转换的加速器。
三龙湾诞生记
2017年7月，在粤港澳大湾区背景下佛山创新格局初判汇报会议上，佛山提出要把禅、南、顺作为广佛都市圈核心区进行规划。9月，佛山三龙湾高端创新集聚区项目启动，通过开展现场调研、部门访谈、数据整理等基础研究工作，形成前期研究报告。10月10日形成概念方案，明确了坚持生态优先、低密度开发的规划原则。11月24日，项目组形成阶段性成果向市主要领导汇报，进一步明确了创新集聚区的规划方向、发展愿景、空间意向、规划策略，并要求在生态、交通、产业、启动区等方面深入研究。
2018年4月形成《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》中期方案和现状土地及企业摸查分析报告。7月19日，由市主要领导主持召开会议听取三龙湾高端创新集聚区的规划工作汇报并研究三龙湾建设体制机制有关问题。项目组于8月13日召开并通过专家评审会，规划方案已基本稳定。2018年9月正式提请规委会审议。12月3日市国土资源和城乡规划局网站发布国际竞赛公告，面向全球征集佛山三龙湾高端创新集聚区启动区城市设计方案，并披露了三龙湾高端创新集聚区规划范围以及项目情况。12月14日上午，佛山市城市规划委员会审议通过《佛山三龙湾高端创新集聚区综合规划》。
