解码乡村振兴的“乐平样本”

　　在三水区乐平镇范湖赤东村，连片170多亩鱼塘是乐平刘氏水产养殖公司的生产基地，养殖了苏丹鱼、黄骨鱼等高值水产品。通过应用生态循环养殖模式，这片鱼塘也是乐平探索水产养殖向高值、高产养殖发展的“试验田”。该公司负责人刘贻羡说，去年新养殖模式为公司节约成本近60万元，鱼塘产量提高了1/3，在去年亩产约5000斤鱼的基础上，接下来将冲刺亩产万斤的目标。

　　今年，三水与梅州、惠州、江门、清远市一起，被列为广东乡村振兴综合改革试点，三水也是全省唯一一个县级试点。乐平镇作为三水的“工业主战场”，同时也是一个农业大镇。2017年，乐平实现农业总产值17.2亿元，村级集体总收入2.98亿元，同比增长达15%，人均分配约2650元，同比增加4%。如何进一步推动农业发展、农民增收、农村提升，既是乐平实现“工业上楼 城市乐平”的迫切需求，也将丰富三水乡村振兴的探索内涵。

　　推进培育新型农业经营主体、农村人居环境整治、乡村治理……在一个个乡村振兴的重点领域里，乐平有怎样的现状和基础，又如何进一步探索城乡融合发展新路径，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴美好目标？

　　高值水产养殖引领农业结构调整

　　在乐平镇大岗村下辖的大鹏村，村民梁启超从春节忙到入夏几乎无休，围着鱼塘里6万多尾桂花鱼打转成了他近半年的工作常态，为了这塘鱼，他与合伙人已经投入超100万元。4年前，他用40亩鱼塘尝试养殖桂花鱼，获利近16万元，到第二、第三年慢慢找到“门道”后，养殖利润飙升到近60万元和超100万元。

　　类似梁启超这样的水产养殖户，近年在乐平越来越普遍。这背后是乐平乃至三水瞄准高值水产养殖做强水产业，加快调整农业产业结构的发展新趋势。

　　“畜禽养殖、水产养殖和蔬菜种植是三水农业产业的三大支柱。但去年以来，三水大力整治河涌，清理禁养区内的畜禽养殖场，畜禽养殖占比大幅减少。”乐平镇农业局有关负责人说，水产品种类繁多，不同品种的价格差异非常大，这一特点使水产养殖业成为农业调结构的突破口。

　　据统计，目前乐平全镇约13.67万亩农用地中，鱼塘面积达到3.5万亩。2017年乐平农业总产值达17.2亿元，渔业产值占比25%。养殖户在传统四大家鱼养殖的基础上，逐步形成以四大家鱼和桂花鱼、加州鲈、泰国笋壳、甲鱼等优质鱼养殖为特色。在养殖大户、农民专业合作社、农业企业等带动下，新技术、新养殖模式加快推广应用，进一步带动水产养殖业的效益提升。

　　位于乐平范湖的刘氏水产养殖公司成立于2014年，2015年开始借助珠江水产研究所的技术支持，开展水产生态健康养殖示范小区项目建设。刘氏水产养殖公司有关负责人刘贻羡说，通过应用上述水产生态养殖模式，公司一年大约可以节省成本60万元，由于塘水经过循环利用更富含营养，这些鱼塘的产量提高了三分之一。

　　通过政策、资金等倾斜，乐平镇政府层面也在加快引导高值水产品养殖业的发展。比如本月有望投入使用的水产养殖综合服务中心，具备“一个平台、四个中心”功能，即种苗、饲料鱼、成品鱼交易平台，技术培训中心、技术交流中心、电子商务配送中心、水产养殖咨询及病害诊断中心。乐平镇农业局上述负责人说，该中心投入使用后，乐平镇将利用该中心的资源，推动畜禽禁养后畜牧业向高值水产养殖业转型发展。

　　与此同时，目前乐平有耕地4.1万亩，2017年种植业产值达到5.5亿元。近年来，乐平镇还通过推动以雪梨瓜、南边小宝西瓜为代表的特色农产品规模化种植、标准化生产、品牌化建设，提升种植业发展竞争力。而随着小农街自然农国、侨鑫生态园等一批农业公园的兴起和发展，也促进了乐平一三产业的融合发展，带动乡村游、休闲农业等方兴未艾。

　　特色小镇引领资源向乡村延伸

　　今年，乐平提出建设“城产人文”融合的“温度乐平”，统筹城乡协调发展是重点，全面实施乡村振兴战略则是城乡协调发展的一个重要抓手。乐平全面实施乡村振兴战略，不仅着手加快推动传统种养农业转型升级，更着力从完善乡村基础设施配套入手，进一步提高村民获得感、幸福感和安全感。

　　在乐平探路“工业上楼 城市乐平”的发展背景下，广府印象小镇担负起提升区域价值、带动地方经济社会发展的使命，也为乐平全面推动乡村振兴提供丰富的探索经验。近年来，大旗头古村作为广府印象小镇的重要组成部分，从硬件提升到产业导入，再到文化激活蝶变，宜居宜游氛围日益浓厚。

　　特色小镇以其“特而强、聚而合、精而美、活而新”的特点，对推动地方城镇化发展，统筹城乡协调发展有极强的推动作用。广府印象小镇围绕乐平涌展开建设，从河涌北面的大旗头古村一直延伸到南面的齐家湖。这也意味着，以特色小镇推动“城产人文”融合发展，其带动作用并不会局限于一村之中。

　　事实上，位于乐平镇东部、广府印象小镇规划范围内的“儒家天下文化公园”和“齐家湖”正加快动工建设，该项目选址乐平镇尹边村附近，而尹边村里的曾氏村民是儒家学派代表人物曾子的后人。乘着特色小镇规划、美丽文明村居建设的“东风”，尹边村美化亮化、名人馆和家风家训馆等工程接连启动，并在今年初建成投用。中国戏剧梅花奖得主曾小敏是尹边村人，乐平镇在尹边村打造粤剧名人馆，进一步推动儒家文化与广府文化融合传承。

　　据统计，目前乐平仅财政投入超过15亿元，全面推进广府印象小镇45项基础设施工程建设，包括大旗头古村景观提升及入村大道市政工程、儒家天下文化公园建设、美丽乡村建设、乐平涌改道工程、乐平涌水体生态修复工程以及乐平涌景观节点提升等一批重点项目，建设成一河两岸千亩商服区，带动整个片区的景观、服务功能的提升。

　　乐平镇有关负责人表示，广府印象小镇是乐平探索“工业上楼 城市乐平”重要载体，承载着提升乐平城市价值，发展文化旅游产业，发扬特色广府文化的重要使命。这个过程中，资金、产业、项目、人才、文化也将加快向乡村延伸，进一步改善沿线乃至周边乡村的人居环境，丰富乡村产业发展内涵，带动村民就业和增收，促进基层群众共享高品质文化服务。从这个意义来说，广府印象小镇建设也是丰富乡村振兴实践的重要抓手。

　　而在乐平全镇范围内，包括社会主义新农村建设、“五好”新村居创建、农村环境美化行动、大湾区高品质森林城市建设、禁养区畜禽清理、农村人居生态环境示范点创建、公共文化服务向村居延伸等一系列工作举措，也进一步推动了资源向农村下沉，让农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　基层党建引领乡村有效治理

　　据统计，乐平镇有党员3940多名，其中超过65%是农村党员，而且大部分工作、生活在农村。如何提升村组党组织的组织能力，全面激发这些农村党员的活力，实现党建责任层层压实的目标，发挥好党建对农村发展的全方位引领作用，这是乐平镇实施乡村振兴战略面临的重要课题。

　　“乡村振兴的主要特点是创新乡村结构。目前出现乡村低迷，主要就是因为乡村结构不合理。”华南农业大学公共管理学院教授、院长张玉认为，要改变这种结构，关键是要改变治理方式。从这个角度看，乡村振兴的核心绝非产业振兴，而是乡村有效治理。推动乡村有效治理，主体是党员，基层党组织要发挥战斗堡垒作用。

　　农村党员队伍中有很多优秀人才，有的熟悉村情民情、有的致富能力强、有的熟悉法律法规等，激活这些党员的活力，组织他们参与到基层治理当中，有利于加强农村基础工作，推进乡村振兴战略实施。基于此，乐平全面推行农村无职党员设岗定责，探索实施党员“三先机制”，打造“红色驿站”党建阵地，并通过全领域党组织“桥梁项目”“民生微实事”立办制等做强党员工作抓手，全面激活党员先锋模范作用。

　　乐平源潭洲头村民小组党支部党员禤子明自从认领了“文明新风岗”和“关爱帮扶岗”后，更加深入基层，了解掌握村中困难群众的动态，帮助他们对接更多的资源与关爱。在黄塘村，下村村民小组党支部党员宗建维结合从事警务安保的工作经历，认领了“安全维稳岗”，改善了村内治安……在日常工作中，党员渗透到社会各领域，成为破解农村各类社会难题和矛盾纠纷的带头人。

　　在基层党组织建设方面，近年乐平结合三水区委的工作部署，大力推动党组织下沉，把支部建在村民小组一级，强化党的凝聚力。党的领导力也“嵌入”到村民自治组织、经济组织和各类社会组织中，实现党建引领下的“嵌入式”社会治理，更好地推动政治建设，实施村民自治，提升经济收益，完善公共服务，并促进基层群众的有效参与。

　　“村中实施的每一个重点项目，都经过村民议事会表决，由监事会监督实施，同时落实三先机制，党员先知、先议、先行。”乐平镇组织工作办公室有关负责人说，接下来，乐平镇将以深入开展基层党组织达标创优活动，实施基层党组织“头雁”工程、南粤党员先锋工程、基层基础保障工程，强化党建引领，深化村民议事会、监事会、家乡建设委员会、乡贤慈善会“四会”联动机制，推动农村法治、自治、德治“三治结合”。

　　自2015年起，大岗村鼓励社会力量参与基层社会治理。先后设立社会组织服务孵化基地，引入社会组织服务平台，定期开展每月两次“送斋饭”、开展手工艺制作、健身养生培训、微心事倾诉等活动；大旗头村乡贤慈善会在去年8月正式成立后首次举行认捐活动，仅一个多月就筹集到善款近60万元，共有超过300位乡贤、社会热心人士以及10多家热心企业慷慨捐助……通过一核引领，多元参与，共建共治共享的社会治理格局在乐平逐渐形成。

　　■纵深

　　乐平雪梨瓜：

　　探路规模化种植

　　标准化生产、品牌化建设

　　“乐平雪梨瓜”在乐平生产有较长的历史，早在20世纪七八十年代已经有一定的种植规模；20世纪90年代中后期以后，雪梨瓜种植面积不断扩大，2006年种植面积有10000多亩；到2008年春植约8000多亩，全年种植面积超过18000多亩，总产量超过2.25万吨，产值达7650多万元。2018年，乐平早造雪梨瓜种植面积约7000亩。

　　为了提升“乐平雪梨瓜”的品牌竞争力，并规范其生产销售和进出口业务，乐平镇成立了包括种植户、流通商、嫁接苗供应商等800多名会员组成的“乐平镇雪梨瓜协会”。该协会为会员提供种植技术交流平台、嫁接苗供应、产品销售信息等服务，保障乐平镇雪梨瓜产业化的可持续发展。

　　通过引进和培育农民专业合作社等新型农业组织，“公司 基地 农户”的种植模式也有效保证了雪梨瓜的种植规模、推广雪梨瓜的种植技术。乐平雪梨瓜专业合作社还与农户签订了统购统销的合同，由合作社为农户提供种苗，成熟后再收购，以特色品牌统一投入市场销售，农户在种植过程不用担心销路问题，保障了农户的种植收益。

　　■相关

　　“智博荟”成员为乡村振兴建言献策

　　实施十大核心主题研究

　　制定乡村振兴行动方案

　　7月1日，乐平镇举办“智博荟”启动大会，110名博士专家正式受聘成为“智博荟”成员。在当日下午的“乡村振兴战略规划”主题论坛上，“智博荟”农村农业线、民生事业线的多位专家学者结合乐平镇实施乡村振兴战略初步方案及工作思路，围绕农、旅、文融合发展，农村“三治”，村组集体经济增长等进行讨论。

　　乐平实施乡村振兴战略正当时

　　在论坛上，广东省城镇化发展研究会高级顾问杨伦斌首先代表乐平乡村振兴规划项目组，以《新时代乡村振兴新机遇》为题，全面介绍了乡村振兴战略实施背景、基本判断以及乡村振兴战略规划的核心内容。

　　“乡村地区发展到一定阶段，出现发展不平衡、不充分等问题，才需要通过乡村振兴破解难题，实现经济社会全面发展。”杨伦斌表示，一个地区要实施乡村振兴，要有一定的发展基础和文化沉淀，在前期的发展中“落后了半步”，需要重新激发活力，实现创新驱动发展。乐平镇要实施乡村振兴战略，完全有这个必要和条件。

　　杨伦斌认为，乡村振兴不同于字面理解，有更深刻的内涵。乡村振兴的背景下，乡村的产业不等于农业，这要求大力推进农业现代服务业，推进城乡产业融合，探索产业跨界融合发展的创新模式，通过实施“现代农业 ”不断丰富农村的产业层次；乡村的居民不等于农民，人是实现乡村振兴的核心要素，要通过乡村振兴，吸引人口回乡，促进要素的流动；乡村不等于农村，要推动产居融合、农旅文融合，重构乡村治理模式和乡村空间。

　　杨伦斌说，乡村振兴确立了新目标、新蓝图，乐平要创新思路和模式，接下来，乐平乡村振兴规划项目组将开展产业、村民、村居、生态、文化、人才、治理、空间、保障、机制等十大核心主题的研究，并制定一系列有关乡村振兴的行动方案，形成整个规划的基本框架。“相信乐平镇在乡村振兴方面能走出一条成功的探索道路。”

　　产业振兴是重点盘活土地是难点

　　在交流互动环节，乐平镇副镇长林辉明表示，乐平镇在全面实施乡村振兴的过程中，面临不少难题，比如农业结构需要加快调整升级，文旅农资源仍需要更充分整合，农村集体经济发展要扭转土地严重依赖的局面等。解决这些问题需要创新思路和方法，各位专家学者可以提供这方面的支持。

　　“实施乡村振兴战略，盘活土地资源是难点。”广东省城乡规划设计研究院城市发展研究中心副主任蔡穗红表示，目前广东乡村土地存在散、少、使用低效等三大问题，对此，她提出两方面建议，一是做好空间规划，围绕全域统筹、行动引领规划、培育精品空间三大方面做文章；二是用好土地政策，结合国家创新出台的土地政策，建立多规合一平台，引入经济利益驱动机制，例如引入文旅项目，盘活土地资源。

　　“推动乡村振兴，产业振兴是重点，生态宜居是关键，乡风文明是基础，治理有效是保障，生活富裕是目标。”广州番禺职业技术学院人文社科学院副院长郭盛晖表示，仅靠农业难以实现乡村产业振兴，他建议乐平可以雪梨瓜等农业产品为基础，从种养向加工、商贸、物流等环节延伸产业链，培养新型农业组织，推广新技术，加强品牌化建设，提高农产品附加值。在推动高值水产养殖过程中，乐平也要不断促进养殖技术创新和制度创新。

　　针对乐平如何进一步推动农旅文资源整合这一问题，广东省旅游协会副会长、旅道集团董事长陈南江建议乐平要充分调动相关利益主体的积极性，形成合力；要从观光休闲向品牌精品酒店升级打造乡村旅游产品；要加强对接外部资源，做出区域特色和档次；要融入文化创意，丰富吃住行游购娱等游玩体验；要做好品质管理，打造优质景区；还可以抢抓机遇率先布局，发展乡村康养产业。