下好融入大湾区“先手棋” 争当高质量发展排头兵

禅城在基础设施建设、机制体制创新、新旧动能转换等三方面率先重点突破，带动城市和产业双转型

■魁奇路东延线的打通打开了中心城区的东大门，让禅城无缝对接粤港澳大湾区核心市场。图为奇龙大桥。

■华南高能激光研究院工作人员演示用智能激光清扫设备清理铁板上的铁锈。

　　8月6日，佛山市委十二届八次全会召开，提出全力推进粤港澳大湾区建设，奋力争当全省地级市高质量发展领头羊，向全市发出了新一轮高质量发展的动员令。

　　作为佛山的中心城区，禅城区提高政治站位，深刻认识到建设粤港澳大湾区，是习近平总书记、党中央赋予新时代广东改革开放再出发的重大使命，也是禅城乘势而上实现高质量发展的历史机遇。

　　面对这一极其难得的发展机遇，禅城区改革团队勇闯善为，结合禅城自身发展的区情，分别在基础设施建设、机制体制创新、新旧动能转换等三方面率先重点突破，带动城市和产业双转型，以时不我待的紧迫感，以起跑就是冲刺、开局就是决战的勇气和担当精神，把党中央、省委省政府、市委市政府的决策和部署落实落细，力争下好融入大湾区建设的“先手棋”、争当高质量发展的排头兵。

　　以空间换时间 

　　打开“东大门”无缝对接大湾区核心市场 

　　要挺进粤港澳大湾区，交通基础设施是第一赛道。当年禅城“勒紧裤腰带”打开禅城东大门，无疑为融入大湾区发展下了“先手棋”，也充分印证了当时决策的前瞻性。

　　昨日（7日）清早，旅港乡亲、佛山山湖电器的二代接班人霍劲锋从香港乘坐高铁仅花50分钟便抵达广州南站，再从广州南站乘车20分钟就到了位于禅城季华六路的办公室，开启了他创新创业生涯的又一天。

　　这是“禅港候鸟”的一个缩影。随着交通基础设施的日益完善，越来越多香港年轻人选择在禅港两地穿梭，事业在禅城，居住在香港，一小时生活圈已经从想象成为现实。

　　8月6日举行的市委十二届八次全会分组会议上，禅城区委书记刘东豪表示，要以空间换时间，加大基础设施建设，凸显中心城区的优势，降低要素流通成本。

　　作为中心城区的东大门，魁奇路东延线的打通，让禅港从往昔的4小时生活圈缩短为1小时生活圈。这是禅城区“以空间换时间”的生动例证。

　　刘东豪说，禅城早在几年前就紧紧抓住广佛同城化的建设机遇，提早谋划了魁奇路东延线、地铁2号线禅城站点建设，构建出1小时港澳禅经济圈。今后要抢抓广佛极点在大湾区三大极点中基础好、条件优、合作共识强的优势和带动机遇，继续加大交通等基础设施建设。

　　时针回拨到2016年11月18日，当天魁奇路东延线二期通车，这一消息“刷爆”禅城人的朋友圈，主流媒体称“这一刻佛山人整整期盼了20年”。

　　魁奇路东延线二期通车后，禅城向东对接佛山一环仅需10分钟；前往广州南站，最快约20分钟即可到达。东连广州番禺南站，西连广明高速，一棋落子，往昔处于“死角”的石湾奇槎片区，一夜之间变成了“中心”。

　　梳理媒体的公开报道，早在2016年6月30日召开的禅城区城市治理大会上，刘东豪率队调研的第一站就是魁奇路东延线。彼时站在奇龙大桥上，刘东豪显得有些激动，他表示，魁奇路东延线路对佛山中心城区发展的意义重大，解决两大核心问题。在战略上，它勾连起了中心城区361平方公里的区域（主要指禅桂新），这条路往南连起了佛山新城，往北连起了禅城，东面连起了桂城三山，禅桂新核心区域的区位优势一下就凸显出来；其次，禅城的消费人群大约有130万，消费能力有限，而这条路直接与广州南站相连，各类资源要素流通的成本大幅度降低，禅城可以无缝对接珠三角、港澳城市群大市场。

　　如今回眸，当初的预言一一变为现实。魁奇路东延线二期的奇龙大桥联通禅城、顺德，通过东延线一期将南海的平洲、三山紧密相连，由此形成了禅城、顺德、南海沿东延线一路拓展的带状格局。这一块区域，如今被赋予一个富有诗意的名字“三龙湾”，成为佛山迈向高质量发展的重要“引擎”。敏锐的市场已经嗅到了这里蕴含的巨大商机，目前，一个个现代化社区、创新创业平台沿着主干道依次落子布局，奇槎片区也成为禅城挺进粤港澳大湾区的“桥头堡”。

　　除了地面交通织网之外，禅城还对标国际化大都市密织地下轨道交通网。目前，佛山地铁2号线正在处于后半期的攻坚阶段，佛山最长的地铁3号线也在紧锣密鼓地开建。来自禅城交通部门的信息显示，未来五年，禅城区规划建设的轨道交通线路多达8条，线路密度为0.64公里/平方公里，远远高于全市0.14的平均值。

　　东大门的打开，禅城可对接广州南站，接受大湾区城市群的辐射；西北部的王借岗大桥在建，禅城将可对接佛山西站，连接桂黔西部经济圈；轨道交通的串联，更是解决了禅城区域面积的掣肘，加速了大湾区高端要素的流通，增强了禅城中心城区的辐射力。

　　以机制换活力 

　　用改革者的辛苦指数换社会的幸福指数 

　　优质高效的政务服务是向大湾区挺进的第二条赛道，其实质是优质营商环境的赛跑。禅城至今在改革领域获得至少11个“国字号荣誉”，在营商环境的建设方面先行一步，塑造了优势。

　　问题是时代的声音，也是改革的准星。

　　多年来，针对群众到政府办事门难进、脸难看、事难办、材料重复提交、多部门之间来回跑等“顽疾”，禅城区委区政府从实践出发，按照党中央、国务院的要求推动“放管服”改革在基层落地落实，主动承担起为全国行政审批改革探路的新使命。禅城秉承“用户思维”，以问题和需求为导向，不断深化改革、大胆创新，以极致的服务彰显城市中心的魅力和磁吸力。

　　营商环境是“软实力”，但需要“硬措施”来托底。2014年3月，禅城开全国先河，在行政审批领域擎起了一门式改革的大旗。一门式改革从市民接触最频繁的行政服务改起，整合资源、主动放权，在非试验区、非特区创出“一门式”模式，构建“一窗办多事、办事不求人”新模式。这项被誉为“断崖式”的颠覆性改革，取得了“瀑布式”的风景，以禅城一门式改革为蓝本的“一门式一网式”迅速复制到全市、全省乃至全国。2016年4月国务院办公厅肯定“一门式”改革经验，并在全国推广。

　　改革马不停蹄，2015年，禅城依托大数据、云计算、物联网等信息技术，打造了全省最大的社会综合治理云平台，建立起“一张图治理一座城”的社会治理指挥中枢，荣获住建部颁发的“中国人居环境范例奖”。

　　2016年禅城创建广东省大数据综合试验区，数字公民项目入选全国互联网＋政务50强案例。

　　2017年禅城区再度发力，借力区块链底层技术探索建设智信禅城，率先挺进“区块链＋政务应用”的“无人区”。

　　2018年，禅城改革依然高歌猛进。区块链＋视力、区块链＋产业、区块链＋共享社区、区块链＋社区矫正等10多个应用项目陆续推出，为构建共建共治共享的社会治理新格局贡献更多“禅城样本”。

　　今年7月，禅城发布全国首创的基于区块链的中小企业融资服务平台，率先探路利用区块链破解中小企业融资难；共享社区建设延伸到180个社区……

　　从2014年起，禅城区一年一改革，造就了“一步一风景”。回顾这几年禅城的发展之路，“改革”一词成为最鲜明的注脚。今年6月，禅城区行政服务中心获得全国“人民满意的公务员集体”荣誉。据不完全统计，截至目前，禅城改革领域至少荣获11个“国字号”荣誉，不知不觉间，禅城已成为原创性改革的“策源地”。

　　禅城区敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，力求朝花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善，老百姓和企业心中的营商环境之“最”的方向迈进。

　　发自于禅城的这些“自我革命”，将“改革红利”转化为发展动能和市民获得感。眼下，创业者在手机上就可以办理营业执照，市民足不出户可办理高龄老人津贴申请等业务、用手机一键打开门禁系统、无需任何证件在医院挂号就医付费……

　　改革塑造了禅城区域发展的新优势，改出了发展新活力。2018年禅城位列全国综合实力百强区第16名、全国科技创新百强区第8名。根据《首届（2019）珠三角地区营商环境发展水平评估报告》，禅城区营商环境名列珠三角区县级第一名。

　　以智能换产能 

　　龙头项目带动实现增量优质存量优化 

　　当“要素红利”逐渐让位于“创新红利”，动能转换迫在眉睫。禅城扬长避短，通过龙头项目带动，以先进智能制造带动落后产能提档升级，塑造承接高端要素资源的产业优势。

　　随着大湾区城市群协同发展，新的发展热点区域将更加突出，传统中心城区将面临“中心弱化”的挑战，尤其是产业发展领域，如何破解土地面积受限的客观制约，抓大项目抓大平台，实现高质量发展，这考验禅城决策层的视野与定力。

　　禅城区决策层清醒地认识到，必须扬长避短，走集约型智能制造之路，让“要素红利”让位于“创新红利”，实现“弯道超车”。在今年年初的区委四届五次全会上，禅城区提出以培育龙头项目为重点，带动新兴产业“成木成林”。力争用两年时间培育1家100亿级和1家50亿级龙头企业，构建新能源汽车、泛家居、大健康、新材料等五大产业集群。

　　经过半年的培养，禅城区抓大项目、大平台的成效初显。来自禅城区经科局的资料显示，华南高能激光研究院一期已于今年4月正式投入使用，第一条激光智能清洗设备、超快激光熔覆设备和激光淬火设备的试验生产线于5月底正式投产。目前该单位已与山西华润煤业有限公司、山西焦煤集团、河南平顶山煤业集团、华润电力控股公司、苏州市相城区政府等达成采购协议或意向协议，订单金额或意向订单金额超50亿元。

　　如今，禅城华南高能激光研究院加工的一种盾构机核心零部件已经在140米的煤矿井下展示了超强的硬度、耐磨性和耐腐蚀性。以激光快熔技术加工1平方米的工件，只需要2~3分钟。而在以往，这种核心零部件要靠电镀技术完成加工。激光熔覆技术能避免传统电镀工艺带来的高能耗、高污染问题。激光熔覆技术作为一种新兴技术，能够显著提高其表面硬度和耐磨性，延长零件使用寿命，达到增产降耗的目的。

　　智能制造带来的不是传统产业的消亡，而是改造传统产业，引领和促进传统产业转型升级。以华南高能激光研究院为例，不仅吸引激光产业的产、学、研、投全链条在禅城集聚发展，形成产业集群，还将带动本地金属加工产业升级。据介绍，目前该公司已经带动张槎本土的五金企业作为其配套企业，共同为煤企提供核心零部件，为本地发展相关配套产业以及金属加工企业的转型升级创造了机会。这也正是禅城发展产业“不忘老朋友、发展新朋友，新老朋友共融互促”思路的体现。

　　而由广东科力远控股有限公司打造的佛山汽车动力电池及芯材项目也取得最新进展。科力远公司已于7月8日竞得禅城区禅港路西侧、滨江路东侧100亩工业用地，计划于今年下半年动工。该项目将整合产业资源，打造国内一流的汽车动力电池及芯材制造、组装和供应基地，规划十年内实现年产汽车动力电池及芯材48万台套目标。

　　该项目总投资约18.25亿元，预计十年内缴纳各项税费合计为5.74亿元。项目预计2026年实现全面量产，预计当年园区年销售额将达21.53亿元。

　　落户禅城的科力远CHS项目，对禅城乃至佛山打造节能与新能源汽车产业集群具有深远意义。它将对禅城汽配上下游产业链集聚起到“磁吸”作用，有望撬动千亿混动产业集群聚集，成为支撑佛山“一环创新圈”“西南智造环”的有力一臂。

　　上述龙头项目的发展带动是一个缩影。以实体经济为根基的禅城，新旧动能转换的核心在产业，关键在项目。今年，禅城区紧紧围绕“增量优质、存量优化”的思路，持续开展“大招商、招大商”工作，不断推动传统产业转型升级，培育发展新兴业态。来自禅城区经科局的数据显示，今年1月至7月新签约项目18个，投资总额90.77亿元。项目主要集中在现代服务业、装备制造业、金融服务等领域，其中金融服务业项目6个，装备制造业项目4个。

　　近年来，禅城还不断涌现创新的、前所未有的功能性平台，为产业和实体经济提供服务。例如众陶联将传统陶瓷产业与互联网及金融资本深度融合，构建了上下游协作共赢的生态系统，为佛山乃至全国的供给侧结构性改革提供借鉴。

　　过去一年，除了新能源汽车、新材料、高端装备制造等智能制造业“增量崛起”外，禅城在“存量变革”中，利用信息化推动传统产业的智慧改造，深入推进互联网、大数据、区块链、人工智能和实体经济深度融合，加强传统企业技术改造、机器换人和模式创新，吸引金融、设计、传统商贸等服务业加快集聚。

　　这背后，正是禅城抓大项目大平台，促进新旧动能转换，构建现代化产业体系，实现更高质量发展的思考与部署。（转载：珠江时报）