重振城市之心 禅城奔跑创新

　  自知者明，自胜者强。

　　两个月前，佛山第一次市、区书记重点工作推进会上，禅城区委书记刘东豪提出，禅城要创建佛山创新发展示范区。

　　半个月前，禅城区第四次党代会把“全面建设佛山创新发展示范区”作为未来五年的指导思想和奋斗目标。

　　仅以字面来看，“创新发展示范区”的表述显得平实，甚至有些平淡。但梳理禅城五年的轨迹，就不难理解其中的深意：“十二五”之初，禅城如众多城市老城区一样面临“中心陷落”危机。“去中心”，正是禅城发展多年来面临的最大挑战。

　　当前，区域发展进入新一轮科技革命和产业变革兴起、新旧发展动能加快转换的阶段，要在没有特殊政策、资源禀赋的“区情”下获得新动能，必须外争资源、要素，内优空间、能力。进入提升城市能级的“深水区”，需要的正是“创新”这一涵盖思想、制度、技术和实操的系统性方略。

　　可以说，创新之于禅城，不仅仅是国家、省、市战略的落地，更是“城市之心”的转型使命。

　　在“去中心”危机中

　　创造优势

　　9月27日，佛山地铁3号线招标，其中穿越禅城的中段条件最为成熟，将在今年底首先开工建设。加上在建的地铁2号线、广佛环线轻轨，正在推动的佛山地铁4号线，未来几年，将是禅城从地面交通向地铁、城轨的轨道交通的转换期。

　　这是禅城过去五年间开放城市建设的见证：以前所未有的力度，禅城进行季华路、魁奇路等骨干路网的建设和升级，全面拥抱轨道交通，主动融入五区一体化、广佛同城化和珠三角“半小时”经济圈，构筑“通的中心”。

　　这是区域发展机遇和挑战的审视：城市群一体化中，市场、科技、人才等各类发展要素加快流动，城市的承载面决定了这些资源的流向；　相邻的南海东部、顺德北部城市化进程也在提速。

　　今年初，国务院原则同意了《广州市城市总体规划（2011—2020年）》。两点变化值得关注，一是广州从过去的华南中心城市上升为国家重要的中心城市；二是广佛同城化成为国家认可的发展方向，不可逆转。

　　无论是承接溢出还是避免被“虹吸”，没有人会否认，广佛同城已是佛山城市发展的一个重要变量。

　　在南海顺德的“夹击”下，在靠近中心、抢先发展的区域发展规律下，禅城要抓住的就是城市这一承载面。

　　禅城早已意识到“去中心”的危机与挑战。两个月来，禅城区委书记刘东豪多次强调禅城“没有特殊政策、没有资源禀赋”；再早一点，刘东豪在一门式改革中多次提出“自贸区”不是给政策的特区，而是通过体制机制和发展方式的创新闯出一条路子。

　　“自知者明，自胜者强。”禅城党代会报告用这八个字承上启下，点明发展要义：战胜自身不足，用足自身优势。

　　串起这些，就不难理解，过去几年，禅城从“一门式”政务改革出发，联动新经济、城市治理、民生服务各领域，通过改革释放简政放权、数据集成、精准服务三大红利。

　　不难理解，禅城提出创建广东省大数据综合实验区，将网络、数据作为城市基础设施去建设；不难理解，禅城以创客之城为目标，争抢创客人才……

　　禅城正是以自我检视推动改革创新，在政府运作、行政服务、双创生态等城市竞争力要素中创造发展新优势。

　　创新，显然已成为禅城巩固中心集聚资源的方法论。

　　禅城党代会报告也为创新列明“标靶”，包括经济转型层面，更加关注新经济、信息产业和现代服务业等关键领域和薄弱环节，聚焦“去降补”推进供给侧结构性改革；营商环境层面，把简政放权作为打造佛山创新发展示范区的“主动仗”。

　　“起早床”“赶早集”转换动能

　　9月25日，科力远混合动力项目在南庄镇动工。混合动力这一汽车产业新技术的“中国芯”，将在禅城制造、策动全国。

　　154平方公里的禅城，先天缺乏经济纵深腹地，注定难以再走以空间换经济密度的老路。近5年间，禅城推动经济转型升级，海天、东鹏等传统制造企业依靠技术、模式创新，提升市场竞争力；智能制造、设计、科技服务等生产性服务业与传统优势产业跨界融合，第三产业比领先全市。

　　由此，禅城走出一条提质增效之路：五年间，尽管规模以上企业数量缩减一半，但财税收入却增加一倍。二、三产结构比例完成倒转，2015年变成44:55。

　　但与众多城市的老城区一样，禅城产业空心化“警报”仍未解除，城市经济道路仍需摸索，二、三产业仍需夯实。

　　佛山企业发展研究中心主任、佛科院副教授杨望成认为，禅城在比拼第二产业的产能、规模上并无优势，必须向高端制造业发展；禅城城市配套成熟，在吸引智力、科技上有优势，应该为佛山制造创新提供技术、智力支撑。

　　这一建议与禅城产业变局多有契合。近年，禅城重点发展以智能、节能为代表的高端制造业，以创意设计、电商平台等为代表的生产性服务业，强调以信息化、智能化“固二优三”，正是希望借此成为佛山乃至珠三角的产业服务中心。

　　正是基于更深远的谋划，禅城党代会报告提出了打造特色创新路径，建设创新型区域经济的思路：即推进固二优三、园区经济和金科产融合三大战略，打造新经济基础平台、创客创新之城两大引擎，壮大一批企业。

　　与自身过去比，或与同类地区相比，这一思路有传承、共有，也有创新、独有。它的创新在于，强调要以信息化为主线，引领产业转型升级，开辟增长源泉。如两大引擎之一的新经济基础平台，要求加快建设广东大数据综合试验区，加快形成区域性大数据产业规模效应，努力成为国内重要的大数据产业聚集区。

　　这一步历经三年铺垫。2014年，禅城区启动一门式改革，沉淀自然人、法人大数据；2015年，禅城区进行信息化三项改革，数据在城市治理、法人服务等领域得到应用；今年，“数字禅城政务应用一张图”正在建设，公共服务和产业发展决策中将广泛地“用大数据说话”，互联网时代的信用凭据——区块链技术正在企业服务等领域进行应用探索。

　　“全国许多地方、国外许多领域都努力在大数据应用上抢占先机，禅城如果率先做到，就会起一个‘早床’，赶一个‘早集’。接下来，要把数据应用与经济转型升级、和城市管理紧密结合、同步发展，为禅城经济转型、创新发展再次提速起航提供新的动能。”刘东豪在区委四届一次全会上说。

　　未来几年，是禅城大数据产业的决胜期。可以预见，在政府主导战略、强力推动后，如何让市场要素“长袖善舞”、新经济与传统经济如何融合、渗透，将是关键点。

　　目前，禅城正向纵深发力。7月底，禅城成立数据统筹局等“一局、一中心、一公司”政府组织体系，中兴通讯的华南大数据研究院等项目落地；同时，禅城打造创客创新之城已有两年铺垫，四个镇街都拿出“双创”园区。广东神舟航天研究院等科研院所已进入陶瓷等传统制造业，为行业提供智能化整线解决方案；　西伍服饰等互联网 制造业企业，运用互联网思维创新商业模式；睿江等信息化服务企业，正在协助企业以更低成本获得信息化服务。

　　在城市竞跑中轻装提速

　　在区域发展“方程式”的众多变量中，城市无疑是拥有最高权重的一项。

　　在城市化中，禅城积累了资源、公共服务、城市管理等优势，但也面临城市治理纷繁复杂的课题和不轻的“包袱”。解开难题、卸下包袱，都需要创新智慧和执行毅力。

　　今年6月，全市城市治理大会提出，佛山要建设高品质现代化国际化大城市，其中，村级工业园被多次提及。

　　因为早年无序开发，禅城村级工业园产业低端化、环境安全隐患等问题日益突出，尤其是劳动力等要素成本上涨和低端产能过剩，让部分园区产业失去竞争力，企业纷纷关停或外迁，大量厂房空置，已经成为禅城新一轮城市化的包袱。

　　近年，禅城在村级工业园区整治上也有所行动。关停村级工业区300多家污染企业，奇槎变身城市新区；祖庙城北片区推动旧村整村改造和村组物业的三旧改造，石湾西片区通过少拆多改、连片开发，谋变世界级陶瓷创新中心。

　　禅城城市发展所面临的一大棘手问题，不是燎原星火的零乱与微弱，而是土地资源供应的日趋紧张、环境治理的推进艰难。村级工业园的改造升级，无疑是一条突围之路。而突围的要点，就在于以市场之手推动从“要我改”到“我要改”。这在很大程度上取决于规划引领水平，取决于当地释放的政策红利。

　　与村级工业园区类似的是城中村，这种城不城、乡不乡的形态，将是高品质城市塑造的拦路虎，而这一问题，禅城相较于其他区更具代表性、更为迫切。

　　对城市顾客而言，现代城市已不仅是规划、基础设施、生态等看得见、用得好的外在要素，同时也包括城市管理水平、服务水平、文化内涵、文明氛围等感受得到的内在要素。

　　禅城党代会对城市治理提出了促进新管理、提升新内涵两个要求。两者在对城市管理有基础、文化特色有资源的基础上提出期待，如何让城市生活更美好？

　　党代会的分组讨论中，刘东豪说，现代社会更需要一个开放、兼容、亲和、高效的政府管理。所以，管理工作要实现从重管理到既要重管理更要重服务的转变，务必使服务的理念和举措有机地融入到政府管理中，主动服务、用心服务、有效服务，在服务中，使居民、企业、社会更加了解、理解、支持党和政府的管理工作，最大限度地激发城市活力，形成全民参与城市管理的良好局面。

　　事实上，禅城近年的城市治理和民生改革，就在突出服务思维、互动沟通理念。两代表一委员、社区党建、社区议事会等组织群体在公共事务中承担着桥梁纽带作用，大数据应用于教育、就业、扶残等工作，进行精准服务，教育、医疗、养老、文体等民生事业，从需求和供给两端进行改革，不断增加多元化、个性化选择。

　　创新，正是人们对这座城市的热切期盼。

　　记者观察

　　创新发展的

　　禅城使命

　　9月26日，禅城区第四次党代会召开，作出创新驱动、改革攻坚，全面建设佛山创新发展示范区的战略部署。城市之心禅城扛起创新大旗，备受关注。

　　回溯禅城的发展历史，这一举动并不意外。作为城市的中心区域，禅城是佛山工业化、城市化起步最早、成熟度最高的地区之一。这一特征，既意味着禅城之创新，在城市经济、城市治理、公众服务等领域都将有着探路、率先示范的作用。

　　学界有城市红利区的概念，即城市中拥有核心服务业资源、最挣钱的区域。如广州天河区。禅城，如能在夯实城市经济、优化营商环境等领域实现创新发展，具备了成为城市红利区的基础。

　　这一特征从另一个层面看，佛山经济社会发展碰到的难题、问题，可能最早在禅城显现。过去若干年，因应城市发展的挑战和新需求，“三旧”改造、公交TC模式等创新之举在禅城首先萌发。

　　“十三五”，禅城面临城市竞争力闯关进阶的关键期：在日益珍贵的物理空间中跳出老路、找到经济发展的新动能，在城市群开放融合中提升能级、建立城市竞争的新优势。

　　创新，是一种追寻动能与优势的思维、一种攻坚克难的态度。

　　过去五年，禅城积累了创新的基础、空间和基因。一门式改革树立高效办事的口碑，从积淀的数据搭建城市大数据框架，开辟了城市数据与产业、市场、服务结合的想象空间。在产业、城市建设等领域，坚定市场化转型之路，城市价值以市场要素配置得到显现。城市治理、民生服务等重点领域坚定问题和需求“双导向”思维，深化改革释放红利。

　　面向未来，禅城创新驱动之路不会一路畅通，注定有崎岖坑洼。在党代会报告中，创新与改革相伴出现7次，每一次创新，必然是对旧模式、旧思路的改变，必然是对原有格局的重新调整，阻力不只是内部，压力来自各方。这种改革创新，需要拿出一门式改革基层首创、向上争取的勇气与智慧。

　　创新，不是为了追求打造高大上的“花架子”，而是要求更精准地找到“痛点”、把准需求。无论是政府行政、城市管理、公共服务，还是面向企业、面向创客、激发市场活力的创新和改革，前提都是深入调查研究现有问题、顾客的需求。区委书记刘东豪在禅城区委四届一次全会上要求，禅城干部要知行合一、务实担当，要广听声音、用心思考。用意就在于此。

　　使命当前，重任在肩。禅城，奔跑向前。

　　（佛山日报记者邓磊）

　　数读

　　孵化器

　　国家级孵化器2家（佛山国家火炬创新创业园、佛山新媒体产业园）、省级孵化器3家、市级孵化器立项8家。其中，在佛山新媒体产业园成立“佛山市科技企业孵化协会”，凝聚佛山38家孵化器、14家众创空间等创业孵化资源，结成孵化联盟，成为省内除广州和深圳之外体量最大的孵化集群。

　　四大双创园区

　　张槎华南创谷、南庄绿岛湖·智荟、祖庙青创社区、石湾陶瓷创意谷。

　　大数据“一核多心”

　　以绿岛湖都市产业区、智慧新城、王借岗公园片区（福能大数据产业园）为核心区，全面推动福能大数据产业园—国家电子政务外网华南管理分中心、新媒体产业园、华南创谷、智慧新城—世纪互联、佛山陶瓷创意谷、中兴华南大数据研究院等的建设。