数字禅城：大湾区里的智慧变革

　　佛山禅城大数据的魅力，近期又受到外界广泛关注。

　　近日，禅城基于大数据和区块链技术，正式推出了政务服务“零跑腿”APP，让市民“零材料”提交、“零跑腿”办事变成了现实。同时，禅城社会综合治理云平台项目，获住建部颁发“2017年中国人居环境范例奖”，成为禅城云平台获得的又一国字号荣誉。

　　同在近期，禅城本土电商企业西伍服饰传出佳绩，依托大数据，公司销售额7年增长超过3000倍，成为一匹受益于大数据的电商“黑马”；同时，还有一批企业和园区，正在探索对大数据等技术的深度应用。

　　从“一门式”政务服务改革到搭建社会综合治理云平台，从政务服务到产业升级，大数据正逐渐成为禅城经济社会发展的重要动力，“用数据决策、用数据监管、用数据创业”的运行机制也逐步形成，逐渐成为粤港澳大湾区里的一个特色样本。

　　3亿多条数据为社会治理提供参考

　　如今，市民到祖庙街道行政服务中心办理社保参保证明等业务，只需要拿出手机下载IMI身份认证平台以及办事“零跑腿”APP，点击办理出具参保证明，3秒钟后，该事项的结果物就已存进APP的“个人中心”里。

　　这是禅城区用信息化和大数据等技术手段提升政务服务水平的又一尝试。早在3年前，禅城以“一门式”政务服务作为改革切入点，在推动各部门简政放权的同时，构建了一套覆盖区、镇街、村居三大层级的标准化运行体系，破除“数据烟囱”，实现大数据的跨部门采集与共享。

　　数据显示，截至目前，禅城区大数据池已沉淀了3亿多条数据，其中包括127万自然人数据、18万法人数据、58万城市部件数据以及275类地理空间相关的数据。

　　“通过对沉淀群众办事过程中留下的资料‘大数据’进行整理，禅城已形成了动态、实时、真实的自然人和法人数据库，为政府提供公共服务提供了科学依据。”禅城区有关负责人表示。借助大数据的力量，该区陆续推出了极具特色的社会服务。祖庙街道长者饭堂正是其中的应用范例。

　　作为老城中心，祖庙是禅城老年人聚集度最高的区域，老龄人口比重超过22%。禅城通过采集祖庙街道长者居住分布、身体状况、饮食习惯等数据，优化长者饭堂的选点布局，建立“中央厨房＋服务站配送”的网络化服务，确保长者能够及时保质用餐，受到了长者们的好评。

　　禅城区对大数据的应用，已从社会服务延伸到社会治理中。在五峰四路，禅城区社会综合治理云平台指挥中心里，一个十多米长的巨型屏幕实时显示辖区范围内的视频图像。在这个看似平常的屏幕上，工作人员只要用鼠标轻点地图，屏幕就可立即弹出该地点及周边区域的人口密度、企业情况、城市管理事件等资料，各种数据一目了然，让管理者“心中有数”。这是禅城区利用大数据开展社会综合治理改革的新做法。

　　云平台有关负责人表示，云平台介入各部门信息系统的数据资源，统筹调用全区视频监控资源，不断提高智能化水平，打造“综合治理禅城一张图”，以“一张图管理一座城”。

　　“我们要将分散的基础数据合起来、活起来、动起来，将思维重心从事后妥善‘捡鸡毛’前移到如何实时掌握、综合研判、提前预警、精准指挥，从而将被动应对扭转为主动防控，从人工管理走向智慧治理。”禅城区政府有关负责人表示。

　　企业销售额年增长超30%的大数据秘诀

　　大数据不仅推动了禅城的社会治理现代化进程，还加速了新经济的强势崛起。去年7月，禅城区启动创建广东省大数据综合实验区，力争在3年时间里，建立“用数据决策、用数据监管、用数据创业”运行机制，提升禅城区经济管理和社会治理能力，促进产业创新发展，促进禅城大数据资产利用的最大化和大数据资产利润的最大化。

　　“我们要让大数据成为推动产业跨界融合的重要桥梁，把数据应用作为加快产业转型升级的涡轮增压驱动。”禅城区有关负责人表示。禅城希望打造一个“立足广东、辐射华南、服务泛珠三角（9 2）省区”的国家级大数据产业基地。

　　根据计划，到2020年，禅城将培育100家大数据企业和一批领军企业，带动佛山市大数据产业链的快速发展，形成大数据全产业链，产业链规模超过100亿元，引进、培养大数据产业研发和应用高端人才2000人，形成区域性大数据产业规模效应，成为国内重要的大数据产业聚集区。

　　在政府部门引领大数据应用的同时，禅城不少企业已经敏锐地捕捉到数据背后所带来的巨大商机。西伍服饰原本是一家做服饰生产销售的传统企业，自2014年确立大数据发展战略后，企业从数据的采集、存储、计算、管理及应用层面，搭建起大数据产品框架。

　　西伍服饰董事长石松表示，企业从产品研发、设计、生产及运营等，都受到了大数据的启发。这些数据不仅可以为其打造“爆款”提供直观科学的指导，还能根据网络预订下单情况，解决库存问题。“这也是企业销售额每年能够保持30%以上增长的秘诀。”他说。

　　在禅城，除了有应用大数据实现转型升级的企业，也有专门为制造业提供数据服务的企业。睿江云是一家专门为企业提供云计算、互联网数据中心、内容分发加速等相关数据应用整体解决方案的企业。

　　睿江云联合创始人、高级副总裁郑懋光介绍，目前该公司正与本地知名陶瓷机械企业合作工业云项目。“当产品植入了芯片后，企业可通过公司云平台采集客户端数据，了解产品线运行情况，并收集终端数据为产品的优化作支持。通过云服务，能够优化陶瓷机械售后服务等问题，实现产品服务智能化。”

　　“大数据能够让企业具备迅速感知市场变化的能力，从而生产出更符合用户需求的产品。”郑懋光说。

　　■纵深

　　“一张图”上构建城市治理方法论

　　禅城云平台辅助精准高效决策

　　在禅城社会治理、城市管理和应急处置的指挥中枢——禅城区社会综合治理云平台，通过“一张图”管理一座城市已经成为现实。

　　在10多米长的屏幕上，三维数字地图显示了辖区内医院、学校、村居、市场、工地、道路交通等城市实时图景和舆情数据。在“一张图”的数据分析帮助下，禅城无缝覆盖、实时监测、主动解决社会综合治理问题，实现“第一时间、秒级响应”的禅城效率。

　　运用互联网、云计算和大数据等技术，2015年底禅城构建社会综合治理云平台，打造一个纵向联动涵盖区、镇街、社区、网格4个层级，横向涵盖社会治理、城市管理和应急处置新架构，开创“一张图”管理一座城的典范。

　　今年6月，“一张图”再次升级，从社会管理向社会治理迈进。“一张图”社会管理应用，进化为“一张图”大数据应用，纳入教育、规划、城建等多个管理部门业务，开启数字应用辅助城市治理决策的新篇章。

　　禅城区委书记刘东豪说，“一张图治理一座城”除了物理上的改革，更多的是管理理念上的变革，把社会治理当中的人、物、事集中在一张图上，实现精准化、高效化、快速化的社会治理和管理。

　　信息化再造社会治理流程

　　近日，一名网格员拍下卫国路一处乱摆卖行为，通过APP发送到云平台。接报后，云平台指挥中心确认责任单位；执法人员随即赶到现场处理，两分钟后摊主收起杂物离去，整个过程仅用20分钟。

　　禅城把大数据技术运用到城市管理当中，打造出社会综合治理云平台。依托云平台城市管理“大脑”，禅城区各部门的资源和数据得以整合，禅城对社会治理事项实施“一个界面”集中受理，直接快速指挥调度各镇街、相关区职能部门和网格员按职责处置事件，实现实时处置，随时随地“秒级处理”城管问题成为现实。

　　通过一个小小屏幕，就能管理一座城市，这得益于嵌入到禅城社会综合治理云平台当中的城市管理“一张图”应用。禅城区运用信息化技术先后构建了“城管渣土车GPS一张图”“城管视频监控一张图”“城管智能监控预警一张图”“城管巡查执法行动监管一张图”等多个“一张图”系统，打通部门层级间信息壁垒，推动信息互通共享、政府治理流程再造和大数据综合应用，初步实现城市管理的精准、高效，运用“一张图治理一座城”。

　　从根本上来说，“一张图”系统是帮助决策、整合分析信息的“大脑”。“一张图”持续叠加城市道路、公用绿化、停车场位、户外广告、共享单车等58万城市部件、5000余路视频，进一步推动构建和连通“物联网”“人联网”“事联网”，加快形成快速反应、科学分析、决策与预判的治理体系。

　　通过“一张图”应用调动资源，云平台解决了社会治理中的效率与协同问题。在此之前，由于各类城市管理职能部门既相互交叉又各自不同，社会治理的协调性不够强，但信息化、大数据将各种城市部件在云平台叠加，就能实现社会治理的系统性。

　　这些变化背后，是信息化变革下社会治理方法的转型。利用信息化手段，禅城再造了社会治理流程，依托云平台推动社会治理由静态向动态、由人为治理向智慧治理转变，实现了“互联网 ”背景下的治理方法创新。

　　据统计，今年1—8月，禅城区有效刑事治安警情10816宗，同比下降27.7%；全区共立刑案4151宗，同比下降28.5%。令百姓更加安心的城市环境，离不开云平台的24小时全程监督。

　　从城市管理迈向更广阔的城市治理

　　今年，禅城城市管理“一张图”再迎来一次“进化”，从城市管理向城市治理更广阔的空间迈进。

　　6月初，禅城区召开大数据建设初步成果交流会，发布“数字禅城”“禅城一张图”“自然人库”“数字政务”等阶段性成果。其中“一张图”大数据应用作为主要成果之一，首次向公众展示全貌。

　　与云平台针对城市综合管理“一张图”应用不同的是，实现数字化精准治理是新发布的“一张图”应用所想要达到的主要目标。

　　“信息时代，随时随地秒级治理是形势发展的需要，这也成为禅城运用大数据治理禅城的关键所在。数字化、精准以及高效反映了‘一张图’应用的特征。”禅城区数据统筹局相关负责人介绍。

　　“一张图”应用以基础地图为依托，以图层形式叠加规划、建设、教育、环保、水务、卫计、食药监等数据资源，共建成275类图层。通过不同专题领域的业务以及部件数据的分析和展示，“一张图”将逐步实现“人、事、物”联网，提高各部门各类城市管理资源的共享和利用，有效支撑政府的精准决策。

　　在具体操作中，“一张图”系统将直接应用到与市民密切相关的城市治污、危房管理等具体项目当中。

　　如打开“危房一张图”应用，点击“危房分布”标签，目前禅城区住建部门所搜集到的86处危险房屋便立即显示在屏幕上，并以不同的颜色标记出房屋的危险程度，一目了然。点进具体某一处房屋当中，用户还可以看到房屋的3D全景图，贴在建筑墙上的“危险房屋”黄色标志仿佛就在眼前。

　　“一张图”应用的再次升级，是禅城区利用信息化撬动“互联网 ”治理变革的缩影，而这一探索将不设置终点。目前，禅城已完成在“一张图”的基础上实现包含地形图、影像图、三维图、地下管线图、行政界限图等基础数据层功能，包含国土、水利、产业经济、学校分布等的专题图层功能，已建设多个“一张图”具体示范应用项目。

　　■企业样本

　　主导研发销售全量预测系统

　　电商“黑马”西伍服饰既卖产品又卖服务

　　今年的“双11”即将来临，位于1506创意产业园内的西伍服饰正在紧张“备战”中。

　　作为禅城本土的电商“黑马”，西伍服饰仅用7年时间，销售额便从30万元增长到超过10亿元，增长超过3000倍。在这销售奇迹的背后，隐藏着哪些秘密？

　　“通过把大数据技术植入企业生产管理当中，西伍服饰正在重构传统服装行业的组织生产方式，颠覆行业生态。”该公司董事长石松介绍，企业正通过智能设计、智能协同、智能预测、智能推荐、智能决策五大系统的构建，实现对商品规划、设计、生产、销售、客户服务以及物流管理的全生命周期智能化改造。

　　其中，由西伍服饰主导研发的销售全量预测系统将于12月中旬上线，有望成为行业首个全量预测系统。据了解，根据历史销售数据、近期销售数据、用户流量及转换数据等数据，系统可通过数学建模，实现销量预测、智能补单、活动选款及风险管理的全流程系统化管控，从而对产品的销量进行全周期的精准预测。

　　在石松看来，全量预测的价值一方面在于能够实现对市场变化的即时反应，提高企业生产效率，另一方面还在于能够与供应商共享实时数据，实现更大范围的协同生产。

　　“过去我们向供应商下单，需要层层指令，从成衣供应商到辅料供应商再到面料供应商，对市场的响应速度很慢。通过共享实时数量，供应商能够同时了解到最前沿的市场信息，能够提前预判到我们的订单需求并进行提前备货，这样当我们提出补单需求时，供应商能够第一时间响应。”石松表示，通过这种协同生产，有望促进企业的库存周转从行业平均4.2次提升至9次。

　　随着对大数据的成熟运用，西伍服饰正计划从输出产品转向输出商业服务，帮助更多传统企业适应大数据时代的发展。目前，西伍服饰已成立专门的大数据公司，计划将其研发的智能系统向其他企业推广。同时，西伍大数据企业孵化器也在筹备中，预计明年初正式运营。

　　■展望

　　数据“大脑”引领产业转型

　　自2014年9月1日“一门式”政务服务上线以来，经过三年零两个月的积累，禅城“一门式”积累办理业务量达到600万件，沉淀了海量数据。这些涉及城市方方面面的数据，目前正成为公共服务和市场需求的“大脑”。如何用好数据助力产业发展，是禅城大数据战略接下来要下足功夫走的一步棋。

　　据悉，此前禅城区数据统筹局已开始与各职能部门合作在经济领域“小试牛刀”，譬如利用大数据管理农村集体经济，协助经济部门制定相关政策等。

　　“我们原来更多地从经济服务和监管方面着手助力产业发展。”禅城区数据统筹局副局长郑小广介绍道，禅城会支持各产业园区本身的大数据建设，出台相关政策服务经济发展；收录经济数据提供给政府作为决策参考；与服务禅城企业的大数据公司合作，扶持大数据产业发展等。

　　接下来，禅城将利用大数据拥抱产业发展，“作为政府部门，我们无法直接提供数据给企业，但可以做好引导工作，以及创造良好环境，出台配套政策，支持大数据产业的发展。”郑小广说，接下来禅城将在大数据服务、监管、决策、创新等方面作出新尝试。

　　广东睿江云计算股份有限公司联合创始人、高级副总裁郑懋光认为，有关部门可以用大数据指导产业发展，为企业提供更多帮助。除了在税收、财政补贴方面给予大数据企业更多的优惠以外，政府部门还可以成立大数据协会，吸引更多同类企业加入。

　　“政府部门是最大的大数据源头、重要的数据来源，因此政府部门在运用大数据引领佛山企业转型中有着举足轻重的作用。”他表示，政府部门可以通过协会直接与大数据企业沟通，了解它们的需求，引导企业配合相关产业规划发展。